今年，針對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)“招人難”問題，自治區(qū)下發(fā)通知，明確要求降低艱苦地區(qū)基層崗位的招錄門檻，引導(dǎo)人才扎根基層。在這一政策指引下，南寧市分層次放寬了相關(guān)崗位的學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷和年齡等限制。同時(shí)，南寧作為全區(qū)的試點(diǎn)城市，率先拿出一定比例的基層崗位，面向崗位所在縣進(jìn)行定向招錄。

　　艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)面臨怎樣的用人之困？?jī)A斜政策能否破解基層招人難？如何做到降門檻不降素質(zhì)？怎樣保證招錄公平公正？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　招不到人，留不住人，人才與崗位需求錯(cuò)位

　　南寧雖為廣西首府，但下轄的縣區(qū)里，橫縣、上林縣、馬山縣和隆安縣被國(guó)家列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的實(shí)施范圍，后3個(gè)縣還是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在“招人難、留人難”現(xiàn)象，公考隊(duì)伍人員緊缺、結(jié)構(gòu)失衡等問題突出。

　　“地理位置比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確實(shí)難招到人。”南寧市人社局公考考試錄用科科長(zhǎng)黃慶然說，“從南寧市區(qū)到馬山、上林的少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要花上四五個(gè)小時(shí)，光是遙遠(yuǎn)的路途就讓不少報(bào)名者望而生畏。”

　　整體而言，首府城市的基層崗位具有一定的吸引力，“招不到人”的情況相對(duì)較少，但招到人后“留不住人”的情況卻很普遍。有的公考入職沒多久就選擇了辭職，有的工作一段時(shí)間就調(diào)去其他單位，基層人才流失嚴(yán)重，缺少潛下心為民干事的工作人員。

　　同時(shí)，部分艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人員結(jié)構(gòu)不合理，人才與崗位需求不匹配，加劇了人才短缺的局面。今年初，南寧市人社局曾到幾個(gè)縣區(qū)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的用人情況，發(fā)現(xiàn)一些人才與崗位需求錯(cuò)位的問題。在馬山、上林、隆安等縣，壯族、瑤族等少數(shù)民族世代居住生息，其中壯族人口所占比重較大。不同民族有不同的語言和風(fēng)俗習(xí)慣，一些來自外地的基層公考上崗后，既聽不懂少數(shù)民族語言，又不了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，和群眾溝通交流都困難，無法有效開展工作。

　　定向招考，放寬條件，提高招錄有效性

　　為解基層“用人之渴”，廣西今年在南寧試點(diǎn)面向本地人員定向招錄。南寧首次拿出艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位招考計(jì)劃的30%，定向招錄本縣戶籍人員以及本地生源，該措施的實(shí)施范圍還擴(kuò)大到邕寧區(qū)、賓陽縣等縣區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位。

　　“本地人懂少數(shù)民族語言、熟悉工作環(huán)境，也更愿意留下來服務(wù)家鄉(xiāng)。”南寧市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉可有效調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作人員結(jié)構(gòu)，讓人才與崗位需求更為匹配。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有49個(gè)崗位面向本縣戶籍人員或本縣生源招考，計(jì)劃招錄60人。報(bào)名截止后，通過報(bào)名審核并繳費(fèi)者共1367人，絕大部分崗位的參考人數(shù)已達(dá)到開考要求。

　　不只是按地域定向招錄，根據(jù)自治區(qū)要求，南寧市還分層次降低了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層崗位的招錄門檻。

　　據(jù)悉，縣區(qū)及以下所有崗位，不再要求基層工作經(jīng)歷、工作年限，不再限制參考人員的學(xué)歷類型。進(jìn)一步放寬綜合管理類和行政執(zhí)法類崗位的專業(yè)條件，只允許限制專業(yè)大類。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)崗位的“松綁”力度更大。所有崗位均不限專業(yè)、工作年限、基層工作經(jīng)歷等，部分崗位將報(bào)考年齡條件放寬至40歲以下。大多數(shù)崗位只要求大專學(xué)歷，個(gè)別職位還將學(xué)歷限制降低至“中專或高中以上”。一些冷門鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位還可適當(dāng)降低開考比例，筆試、面試分別按實(shí)有參加人數(shù)開考，且在劃定分?jǐn)?shù)線時(shí)給予照顧。

　　此外，南寧市拿出一些崗位定向招錄大學(xué)生村官和村兩委成員，希望吸納更多熟悉本地情況的優(yōu)秀大學(xué)生和村干部，讓他們更好地服務(wù)基層。

　　2015年，南寧市共有930個(gè)公考崗位公開招考，計(jì)劃招收1233人。從報(bào)名結(jié)果看，通過審核并繳費(fèi)的人員達(dá)到26254人，創(chuàng)歷史新高；9個(gè)基層崗位和26個(gè)普通職位無人參考，空缺職位數(shù)量較去年略有下降。6月，南寧將組織二次報(bào)名，未進(jìn)入第一批面試者可以重新報(bào)考這些空缺崗位。此外，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層崗位的平均考錄比達(dá)到21∶1，高于去年的19∶1。

　　凡進(jìn)必考，做好培訓(xùn)，最少服務(wù)5年

　　招錄門檻降低，入職者的素質(zhì)如何保證？他們又能否勝任崗位工作？

　　對(duì)此，南寧市人社局這樣回應(yīng)——降門檻并不是說沒有門檻，更不意味著降低了入職者的素質(zhì)。參考者要經(jīng)過筆試和面試等層層考驗(yàn)，往往是綜合能力最強(qiáng)的人才有機(jī)會(huì)被錄用。“即便一些冷門崗位可能會(huì)適當(dāng)降低筆試、面試分?jǐn)?shù)線，但報(bào)考者必須達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的最低要求，否則也無法被錄用。”

　　根據(jù)基層工作的實(shí)際需要，南寧市還將對(duì)新入職者進(jìn)行脫產(chǎn)式崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)課程包括處理社會(huì)事務(wù)、公文寫作等行政管理方面的內(nèi)容。一系列培訓(xùn)將進(jìn)一步提高“新人”們的綜合素質(zhì)，讓他們盡快熟悉崗位職責(zé)、適應(yīng)基層工作。

　　“基層服務(wù)工作并不強(qiáng)求高學(xué)歷，關(guān)鍵是需要熱愛基層的心。”黃慶然說，“‘降門檻’讓更多愿意扎根基層、服務(wù)群眾的報(bào)考者受益，同時(shí)也滿足了基層崗位的需求。”

　　也有人擔(dān)憂，這些傾斜政策會(huì)不會(huì)導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象發(fā)生？黃慶然表示，公平公正是考錄制度的生命線。公考考試講究科學(xué)性和公平性的有機(jī)結(jié)合：一方面，定向招錄滿足了基層崗位的實(shí)際用人需求，招錄的科學(xué)性得到保證。另一方面，放寬條件擴(kuò)大了報(bào)名范圍，避免針對(duì)特定人員“因人畫像”“蘿卜招聘”的情況發(fā)生，確保了公平公正。此外，南寧市堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，統(tǒng)一報(bào)名資格的審查尺度，并依法進(jìn)行所有考錄程序，保證全程公開透明。

　　為避免艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層崗位成為少數(shù)人躋身公考隊(duì)伍的“跳板”，南寧市首次明確，新進(jìn)公考在基層崗位的最低服務(wù)年限為5年，其間不得輕易調(diào)動(dòng)，不得參加市直機(jī)關(guān)遴選以及公考考試。
 

   
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